学者:下阶段反腐需对其伴生的国内国际问题有预见,
从增量反腐扩展到存量反腐。过去的反腐主要针对改革开放以来的违法乱纪行为。今后,要对改革开放以前存在的某些不合理、合理但不合法、既不合理也不合法的一些规定、做法,乃至法律、法规、制度进行改革、调整。也就是说。今后要对反腐不仅仅针对人,而且要针对法律、制度。
从基层高层反腐扩展到全方位反腐。过去重点是基层反腐,近几年的反腐战场转移到高层,省部级乃至副国级腐败官员被抓的不少。最近半年来,司局级腐败官员被抓的日益增多,反腐进入全方位状态。
从物质反腐扩展到精神反腐。过去反腐主要在物质领域,以后要扩大到文化、艺术、教育等领域的荣誉、名誉、称号、学历、学位等方面的腐败行为,进一步纯洁精神领域。
从民事反腐扩展到*事反腐。过去反腐主要在民事领域,*事领域、*队和*人事务反腐力度不强。今后要加大*事领域、*队和*人事务反腐力度。反腐没有特区。
反腐要注意方式方法的转变
从运动式反腐到制度化反腐。过去反腐主要靠执**和*府,从反腐运动开始到结束都有**组织和操控。今后要把反腐重心转移到制度化反腐上来,不靠人力,靠法律法规和规章制度反腐,减少成本,治标也治本,不仅有长期效果,也少些冤假错案。
从*治性反腐到法律化反腐。过去反腐主要采用的方式是*治性反腐方法。这样做容易造成反腐扩大化或遗漏化,容易导致冤假错案。今后应更多采用法律化反腐。法律化反腐是依据法律条文的严格规范和事实本身来侦查、审判,比较客观、公正,冤假错案的概率较低。
从钦差式反腐到机构性反腐。我们当前反腐采用巡视组的方式,今后,要以相关反腐机构,特别是纪检、监察、检察、法院等机构的反腐为主。这样,易于反腐常规化,以法治取代人治,长期效应好。
从点状条块式反腐到络性反腐。当前的反腐基本上是以某个单位、某个行业、某个区域为重点反腐对象。今后,每个单位、行业、区域都有可能立为反腐对象,反腐机构间要及时联系、互通信息,从而构成反腐络,使形形色色的腐败无处可藏。
从事后惩处式反腐到事先事中预防式反腐。过去反腐主要是发生腐败事实后严厉查处,今后要把更多的精力放在事先、事中预防式反腐上,否则,无论个人还是国家损失都太大。
从普通性反腐到专项化反腐。**机关、企事业单位和社会组织大都建有反腐机构或机制,今后要强化一些临时性项目或单位反腐机构或机制的建设。
从暗箱式反腐到透明性反腐。过去和现在的反腐过程常常很神秘。今后除了必要保密的部分外,办案过程可以大部分或全部公开透明,这有利于社会舆论和公民监督,使外界的干预难以进行,从而保障反腐的公平、公正。
从单一反腐到合作反腐。过去反腐主要靠**组织中纪委、监察系统单一反腐机制和临时性的巡视机制,效果并不理想。今后一定要建构**组织、社会组织、公民个人、国际组织联合反腐的合作治理机制,从而提升反腐效果。
从感性反腐到理性反腐。过去反腐主要以领导关注和群众热议为反腐风向标。今后要更理性化一些,使反腐更有全局性、战略性、前瞻性、步骤性,有顶层设计,提高反腐效果。
从现实反腐到虚拟反腐。过去反腐主要靠现实世界里的事实和依据,络虚拟世界反腐力度不够,造成通过络进行的犯罪、包括络腐败难以有效治理。今后要加强虚拟世界治理腐败的力度。
反腐要注意方向和*策的把握
反腐要有战略规划。各级**反腐要根据总体需要来设计近期、中期和长期战略重点及其阶段性规划。今后加大反腐力度,健全相关法制、体制和机制是顺应中国社会发展趋势和民心所向的。但由于中国各地发展水平不同,腐败领域、事项、人群、程度也有不同,所以,中央和地方要根据不同的情况来制定不同的反腐战略规划。
反腐要有*策导向。今后,反腐一定要有*策导向,即哪个阶段重点反什么腐败,如何反腐败,对反腐败伴生的一系列国内、国际问题要有预见,有关解决这些可能的问题的方式方法是什么,要有哪些配套*策、措施和人财物的预备等,都要有*策设计和*策引导。
反腐要有节奏把握。从实践经验看,反腐不能光凭一腔热血,反腐一定要有节奏把握:什么时候先放“*治气球”试探一下社会舆论和民心所向;什么时候进行反腐*治动员、动员到什么程度;什么时候开展反腐调查,什么时候公布处理结果,什么时候结束反腐,什么时候总结经验和教训,要有时间和强度变化等节奏把握。
反腐要有公关应急。反腐之前、之中、之后要进行一定方向、一定程度的公共关系维护。一旦临时发生无法预料的紧急事件,有关**部门要有应急预案,进行危机公关,向外界和公众解释原因、过程、目前的状况和解决设想等。(人民论坛 施雪华 北京师范大学*府管理学院副院长、二级教授、博导)